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A cinco años de la segunda sentencia dictada para sanear la cuenca Matanza Riachuelo, existen varias asignaturas pendientes

ImagenEl 8 de Julio de 2008 se dictó la segunda sentencia de la Corte Suprema de Justicia en la causa “Mendoza” referida al saneamiento de la causa Matanza Riachuelo. Por entonces, el Máximo Tribunal de la República delineaba un nuevo paradigma a partir del desborde de competencias judiciales sobre el Poder Ejecutivo con el propósito de brindar cabal cumplimiento a las garantías contenidas en el artículo 41 de la Constitución Nacional.

 

La causa se había originado a partir de la demanda interpuesta por un grupo de vecinos del barrio de la Boca en el año 2003, la cual desembocó en una primera sentencia del Máximo Tribunal dictada en 2006. La pretensión de los vecinos estuvo centrada en la protección de los derechos a la salud de los vecinos.  La sentencia original (2006) planteó las grandes columnas para motorizar un plan de saneamiento de la cuenca que finalmente, mientras que la sentencia que hoy recordamos (2008), vino a poner en marcha, a través de un plan de acción originado, peculiarmente, en el Máximo Tribunal de Justicia.

 

 

Muchos son los aspectos que podemos valorar en este pronunciamiento. La coerción sobre sobre las Administraciones Públicas para impulsar acciones de saneamiento se encuentran en primer término por el lado del Poder Judicial. Por el lado del Poder Legislativo, cabe destacar la el dictado de la ley 26.168 (2006)  que estructuró la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, en tanto que entidad unificadora de mandatos por entonces dispersos. Finalmente, por el lado del Poder Ejecutivo Nacional, la puesta en marcha de la Autoridad de Cuenca y sus múltiples programas es, actualmente, una realidad.

 

 

Sin embargo, es necesario volver a mirar la demanda presentada por los vecinos en el año 2003 para considerar si el camino transitado constituye el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles o si cabe todavía pensar en una política pública más eficiente en términos económicos, eficaz en términos operativos y justa en términos distributivos. Para ello presentamos solamente algunas ideas que esperamos resulten disparadoras de debates, estudios y acciones.

 

 

1) Con respecto al Poder Judicial: Los vecinos reclamaban una indemnización y un plan de acción de salud. Lo primero fue descartado con respecto a la competencia originaria de la Corte Suprema. La atención de la salud de las víctimas de la contaminación jamás fue resuelta y sigue siendo una necesidad impostergable, pero postergada. Tampoco se constituyó el Fondo Ambiental que había sido demandado por las víctimas. La conducción judicial de la ejecución de la sentencia se encuentra notoriamente debilitada a partir de la remoción del Juez Federal de Quilmes y las organizaciones de la sociedad civil que integran el Cuerpo Colegiado han quedado progresivamente debilitadas por la falta de liderazgo de la Defensoría del Pueblo y la falta de recursos económicos.

 

 

2) Con respecto al Poder Legislativo: Las acciones de seguimiento posteriores a la sanción de la ley han sido más bien burocráticas o teñidas de profundos sesgos políticos a través de eternos e ineficaces pedidos de información al Poder Ejecutivo. Brilla por su ausencia la constitución de un cuerpo técnico que pueda aportar diagnóstico en tiempo real sobre lo que funciona, y lo que no funciona en el marco de una ley tan determinante como lo es la 26.168.

 

 

3) Con respecto al Poder Ejecutivo: La sentencia de 2006 tomaba nota de la demanda vecinal sobre la desviación de fondos resultantes del crédito otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo.  Posteriormente fue gestionado y obtenido (2009) un préstamo del Banco Mundial #BM por 840 millones de dólares, del cual actualmente se ha ejecutado menos del 1%. A Junio 2013 se han desembolsado 7,1 millones de dólares y se han pagado 4,5  millones de intereses y cargos financieros. Otra vez la msma historia?

 

 

El seguro ambiental está lejos de ser una realidad útil para la prevención y  atención del eventual daño ambiental. Los planes de reconversión ambiental no se terminan de entender. Las organizaciones de la sociedad civil, más allá del Cuerpo Colegiado, no alcanzan a estructurar acciones convergentes para controlar y acompañar el trabajo de las autoridades y las empresas. 

 

 

A 5 años de la segunda sentencia dictada por la Corte, 7 años de la primera y 10 años de la demanda interpuesta por los vecinos de la Boca, el gran logro es sin duda, haber puesto el Riachuelo en la agenda política. A su vez, esto se ha proyectado en un logro institucional que es funcional a una visión de largo plazo como lo es  la creación de una autoridad de cuenca que está activa, aunque con un permanente crecimiento de programas y empleados no siempre enriquecedor. Pero es necesario dar un paso más y asegurar que la dirección de las acciones se encuentre suficientemente alineada con la necesidad de justicia planteada por las víctimas de la contaminación y las necesidades de desarrollo económico, social y ambiental que reclama el área metropolitana más grande del país.

Se presenta en el Centro Cultural Recoleta un documental sobre la contaminación del Riachuelo

“Liquid City” (India, UK 2007) de Matthew Ghandy (UCL) y “Una asamblea de humanos y no humanos en la cuenca del  Matanzas Riachuelo” (AR 2008) de M7red.
“Liquid City”                                                                                                      “Una asamblea de humanos y no humanos en la CMR”

Viernes 9 de octubre 18.00 hs. Centro Cultural Recoleta.
Microcine primer piso.
Proyección y mesa redonda con la participación de:
Lucas Rubinich (Director de la carrera de Sociología UBA)
Alejandro Valls Rossi (Abogado especializado en Derecho Ambiental y secretario general de la Autoridad de Cuenca Matanzas Riachuelo 2006-8)
Marcelo Weissel (Arqueólogo del riachuelo y director del programa “Historia bajo las baldosas”).

Liquid City (30 minutos; Ingles, Hindi y Marathi con subtítulos en Ingles) India,UK. 2007.
“El tortuoso flujo de agua a traves de Mumbai presenta uno de los mas impactantes indicadores de persistente inequidad dentro de las metrópolis globalizadas. El documental Liquid City explora la complejidad de las políticas de agua en Mumbai. Desde el desafío ingenieril de transferir a la ciudad 3000 millones de litros de agua por dia desde la jungla, los lagos y montanias de la provincia de Maharashtra, hasta los debates sobre inundaciones, privatizaciones y conflictos sociales. El documental esta basado en una colaboración entre académicos y cineastas basados en Londres y Mumbai y combina entrevistas con activistas, ingenieros, residentes y otras voces para describir un cuadro único de esta vibrante y rápidamente cambiante ciudad.”

Ciudades en Escena: Una Asamblea de humanos y no humanos en la cuenca del Matanzas Riachuelo
(14 minutos; Castellano con subtítulos en Ingles) AR. 2008.
“La cuenca del Matanzas Riachuelo es una emergencia compleja y candente, un escenario denso y embrollado que afecta no solo a diversas jurisdicciones territoriales, sino que es un campo potencial para una nueva relación entre técnica, naturaleza y política. Por lo tanto el futuro de la interrelación de los actores que pueblan la cuenca podría desplegar un  nuevo tipo de imaginación política, nuevas pasiones colectivas y nuevas formas de representación. Este cambio local, pero también global, en las formas de intuición y los modelos alternativos de relación entre actores que la cuenca deja entrever, es el asunto del proyecto ensamblea”

Espacio microcine. Imágenes en movimiento: arquitectura ciudad y territorio

Incluido en la programación de la XII Bienal Internacional de Arquitectura de Buenos Aires. 3 al 12 de octubre de 2009.

 

Para más información contactarse con el Arq. Mauricio Corbalán maurits.biffabacon@gmail.com

A un año de la sentencia dictada por la Corte Suprema

Con motivo del aniversario de la sentencia dictada por la Corte Suprema de Justicia en la causa Mendoza, han comenzado a conocerse diversas opiniones en torno a los logros alcanzados y pendientes por parte de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo a partir de la trascendente decisión.

Desde la prensa oral y escrita  hasta las organizaciones no gubernamentales, estamos procurando reflejar sin restricciones (ver la sección de noticias)  los informes y opiniones que se van reflejando, aunque merece destacarse sin duda alguna el Informe presentado por el Juzgado Federal de Quilmes en el día de ayer. Sin contenidos valorativos que serían propios de un decisorio, el Informe transita por un estilo que pretende apegarse a una narración objetiva de los hecho, aportando eso sí una ponderación del rol de la judicatura en la causa.

Es claro a esta altura que nadie niega el impacto que ha tenido la decisión del Máximo Tribunal de Justicia sobre la realidad. Y este no es un dato menor, que habla de una institucionalidad preservada y creciente. A partir de este dato, empero, los caminos se abren para discernir cuáles son los roles de los distintos actores y cuál es el futuro para este complejo problema.

Trataremos en breve de ordenar estas opiniones y proyectar el camino a seguir a partir del balance realizado en un contexto definitivamente peculiar.

Alejandro Rossi, Julio 8 de 2009.

Una nueva oportunidad para el Riachuelo

Finalmente fue aprobado el préstamo del Banco Mundial por 840 millones de dólares en su primer tramo. En un momento signado por la crisis económica, el principal escollo para ejecutar el Plan Integral de Saneamiento Ambiental acaba de ser removido por la decisión del organismo financiero. Luego de más de dos años de trabajo intenso, el programa de préstamo, sin precedentes por su magnitud, se convierte en realidad y con ello se vuelven las miradas a la clase política en su conjunto.  El indispensable respaldo político para ejecutar el Plan debe ser proporcionado en todas las instancias nacionales, provinciales y municipales para permitir que la causas de la contaminación puedan ser afrontadas cabalmente.

El rol de la Autoridad de Cuenca es determinante, naturalmente, para la adecuada ejecución del proyecto y para aunar esas voluntades político-institucionales en pos de un objetivo común, tal como lo exigió oportunamente la Corte Suprema de Justicia en su sentencia del 8 de Julio de 2008 y más recientemente el Juzgado Federal de Quilmes  en su resolución del 22 de Mayo de 2009. Es que el desafío institucional sigue ocupando un rol primordial en la estrategia de saneamiento del Riachuelo, aun a pesar de los pactos interjurisdiccionales, la ley marco 26.168 y sus adhesiones y  las resoluciones dictadas por el Poder Judicial.

Habrá que tener presente que el Banco Mundial y en particular el préstamo otorgado, por sí solos, carecen de virtualidad para asegurar el cumplimiento de los objetivos ambientales y sociales del proyecto. Podrán ejecutarse obras de saneamiento básico, limpiarse márgenes y removerse basurales, promoverse la reconversión industrial con líneas de crédito blandas y donaciones, erigirse polos industriales y crearse nuevas sedes administrativas para descentralizar la acción de la autoridad. Nada de eso será eficaz sin la savia conductora de la decisión política encarnada sustancialmente en el ejercicio de una facultad indelegable de la Administración Pública: el ejercicio cabal y unificado del poder de policía ambiental.

Por eso es que concluimos con una obviedad. Existen dos maneras de ejecutar un crédito de magnitud inédita en la historia de la región para saneamiento de cuencas hídricas: a) ejecutarlo formalmente, con una visión aislada de sus módulos y propendiendo a un cumplimiento formal ó b) ejecutarlo consistentemente, haciendo jugar sus componentes de manera funcional a los objetivos de recuperación ambiental que inspiraron a quienes concibieron el programa de préstamo en respuesta a un reclamo social instalado ante el Máximo tribunal de la República.

En ese contexto, las variables de saneamiento cloacal, saneamiento de residuos y reconversión industrial constituirán aspectos centrales de la estrategia de saneamiento, donde corresponderá trabajar intensamente en la elaboración de indicadores consistentes, planes posibles y compromisos firmes y afianzados por todos los actores.

La crisis económica, al final del día, como principal sombra que acechaba al saneamiento del Riachuelo, encuentra en este programa un antídoto financiero.  Una nueva oportunidad queda planteada para desmitificar el insondable misterio “institucional” del Riachuelo. Que así sea. 

Alejandro Rossi,  10/6/09

AySA no es agente contaminante

 

El Juzgado Federal de Quilmes resolvió que la empresa prestadora del servicio de agua y cloaca en buena parte de la cuenca Matanza Riachuelo no debe sujetarse al procedimiento aprobado por la Resolución ACUMAR Nº1/2008 para la determinación de agentes contaminantes.

 

A través de la resolución fechada 25 de Marzo del corriente, se resolvió que “no corresponde su inclusión como agente contaminante conforme tener la misma un marco regulatorio propio a través de la Ley 26.221 (arts. 199 a 122) y que someterla al control de la resolución en estudio generaría un doble control –y por ende un dispendio jurisdiccional innecesario–, sin perjuicio de que la Autoridad de Cuenca y/o el Sr. Defensor del Pueblo de la Nación realicen sobre la empresa de mención un control necesario para dar fielmente cumplimiento a la manda judicial”[1].

 

La misma resolución, asimismo, obliga a la Autoridad de Cuenca a aprobar “la resolución mencionada en el artículo 1 del reglamento citado (Agente Contaminante) respecto al Reglamento de usos y objetivos de calidad de cuerpos de agua de la Cuenca Hídrica Matanza Riachuelo y frente del Río de la Plata dentro del plazo establecido en el cronograma presentado a fojas 1191/1192; con todos los requisitos necesarios para que pueda ser puesto en funcionamiento en forma urgente”[2].

 

La resolución pendiente resulta de vital importancia para definir cuál será, en definitiva, el plan de obras seleccionado y adecuado para lograr una recuperación de la cuenca Matanza Riachuelo. En efecto, mientras no sean definidos los usos y objetivos de calidad para la cuenca hídrica y el denominado “frente sur” del Río de la Plata, resulta imposible establecer el grado de adecuación de las obras y programas de reconversión con la estrategia de recuperación que es objeto de la sentencia dictada por la Corte Suprema de Justicia.

 

Ello así, mientras no exista tal resolución que establezca los usos y objetivos de calidad  (que en el área de influencia había definido históricamente la Resolución Nº634/98 dictada por la entonces Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano) se aplicarán las viejas normas  que definen concentraciones permisibles y que hasta la fecha han demostrado ser ineficaces para mejorar la situación de contaminación de la cuenca Matanza Riachuelo[3].

 

Un escenario ligeramente diferente se verifica en materia de Planes de Reconversión Industrial (PRI), reglamento que a la fecha  no  ha sido publicado por la Autoridad de Cuenca, pero que tal como hemos comentado en notas anteriores[4] no resulta indispensable en los términos del artículo 1 de la Resolución ACUMAR 1/2008 para que corran los plazos previstos a partir de la declaración de un establecimiento como “agente contaminante”.

 

Finalmente, cabe observar que mientras se termina de desarrollar el escenario regulatorio de segunda generación, se encuentran vigentes las normas establecidas por la Resolución ACUMAR Nº1/2007 que establecen las normas consolidadas en materia de concentraciones permisibles de vertidos de efluentes para todo el ámbito de la Cuenca Matanza Riachuelo[5].

 

 

 

 


[1] Considerando 26º, parte final.

 

[2] Resolutorio II, párrafo segundo.

[3] Cfr. nuestro artículo: “Régimen de control de la contaminación hídrica en la ciudad de Buenos y el conurbano bonaerense”, en Jurisprudencia Argentina, Suplemento de derecho Ambiental, Número especial,  (segunda parte) número 6121, 23 de diciembre de 1998, pp 29-39

 

[4] Ver nuestra entrada “Acción y reacción, saludable tensión: la Autoridad de Cuenca aprueba el Reglamento para la identificación de agentes contaminantes” en este blog.

 

[5] ROSSI, Alejandro: “Unificación de parámetros para el control de efluentes líquidos”, Revista Hydria, 2007, p.17 y ss.